随着我国城市化进程的不断推进，各大城市都在积极寻求行政区划的优化调整。近期，浙江省杭州市宣布对其部分行政区划进行调整，这一举动引发了广泛关注。此举旨在加快社会主义现代化国际大都市的建设步伐，优化城市内部空间结构，提升城市治理现代化水平，促进区域协调发展，增强城市承载力和辐射力。同时，这次调整也将有助于优化资源要素配置，推动公共服务普惠均等和共同富裕，促进行政区与功能区的深度融合。4月9日，浙江省人民发布关于调整杭州市部分行政区划的通知，其中包括：撤销杭州市上城区、江干区，设立新的杭州市上城区；撤销杭州市下城区、拱墅区，设立新的杭州市拱墅区；撤销杭州市余杭区，设立新的杭州市余杭区；设立杭州市临平区；设立杭州市钱塘区。

据当地媒体报道，杭州市行政区划优化调整实施工作领导小组办公室主任张仲灿解读称，杭州实施此次部分行政区划优化调整，除了加快建设社会主义现代化国际大都市，还是优化城市内部空间结构的重大举措，有利于解决城区之间“大的过大、小的过小”问题，防范化解大城市病等治理风险隐患，提高城市治理现代化水平，促进区域协调发展，增强城市承载力和辐射力。

同时，这次调整还将有助于优化资源要素配置，推动公共服务普惠均等和共同富裕，促进行政区与功能区的深度融合。

，推动公共服务普惠均等和共同富裕，促进行政区域与功能区的深度融合。

从“做大”到“做强”

东南地区的杭州，自古以来便繁荣昌盛。然而，相较于武汉、南京、广州等大型区域中心城市，杭州在计划经济时代仅是一个普通省会城市，城市规模较小。数据表明，1981年改革开放初期，杭州城区人口仅为90.5万人，位列全国第21位，其后依次是青岛、济南、昆明、鞍山等城市。而当时的南京城区人口已达到170万人，几乎是杭州的两倍。

自改革开放以来，得益于民营经济的发展和数字经济近年来的迅速崛起，杭州的人口和人才流入速度加快，城区人口规模迅速扩大。数据显示，2019年，杭州常住人口从2018年的980.6万人增加到1036万人，同比增长55.4万人，年度增量首次超过深圳和广州，位居全国第一。同年，杭州城区人口达到682.2万人，首次超过南京，成为长三角第二大都市。

同时，杭州的城市规模也在迅速扩大，城市发展框架逐步拓展。杭州规划委员会专家委员会副主任委员汤海孺在接受第一财经采访时表示，行政区划调整与杭州的经济社会发展密不可分。进入新世纪以来，杭州的行政区划调整主要是对周边地区进行扩张，包括萧山、余杭撤市设区，以及后续的富阳、临安设立区，通过向外扩展的方式解决发展空间的不足。

足球问题。

汤海孺表示，如今，杭州需顺应长三角一体化的发展要求，即实现高质量与一体化的协调发展。为此，杭州正在通过内部整合来提高内生动力。

“在国务院和民政部的大力支持下，我国许多城市纷纷将小区域进行合并，以精简机构。杭州这次的区划调整呈现出另一种趋势——既有两个区的合并，也有如余杭区这样进行拆分的例子。这种调整方式为杭州未来的行政区划分提供了新的方向，使各区域的市場责任得到更加均衡的分配，从而提高了管理的效率。”华东师范大学城市发展研究院院长曾刚在接受第一财经采访时如是说道。

曾刚还告诉记者，此次调整中值得关注的两点是：一是实现了两个区的合并，同时也出现了像余杭区这样的拆分情况，即将原有的余杭区划入新的余杭区和临平区。这一举措有助于优化杭州的未来行政区划分，使其能够更好地承担市场责任，提高管理水平。

经过此次调整后，杭州市共辖有10个区、2个县，以及1个县级市。它们分别是：上城区、拱墅区、西湖区、滨江区、萧山区、余杭区、临平区、钱塘区、富阳区、临安区、桐庐县、淳安县、建德市，而总体的行政区划数量并未发生变化。

尽管行政区划保持不变，但城市的发展空间得到了极大的优化。

杭州市市长张仲灿认为，杭州仍存在一些短板和不足之处，尤其是部分行政区划已经无法适应新时代的新要求。这些问题包括区域空间不协调、产业布局不合理、人口密度不平衡、空间规划不协同等，日益凸显出来，成为制约杭州高质量发展的重要因素。

发展的瓶颈。因此，优化调整部分行政区划是城市发展的必然要求。

例如，调整前，杭州的核心主城区上城区、下城区，其中上城区面积26平方公里，下城区面积29平方公里；而余杭区的面积则达到了1200多平方公里。2018年，上城区常住人口为34.5万人，下城区为52.6万人。同期，余杭区的人口增加了12.7万人。

汤海孺表示，由于历史原因，杭州的上城区、下城区的区划面积较小，城市空间已接近饱和，同时也承担了大量的文化遗产保护任务，发展与保护之间的矛盾较为突出。此外，一些区域如萧山、余杭的管理范围较大，如余杭区东西跨度数十公里，对老百姓办事造成一定的不便。因此，城市行政区划需要进行优化调整。

经过调整后，不仅可以有效解决上述问题，还有助于资源的合理布局和平衡，如将上城区、下城区与周边地区合并，可以让更多市民享受到原老城区的优质公共服务。

当前，我国城市间的竞争日益激烈，不进则退。此次杭州行政区划调整具有重要意义。浙江清华长三角研究院新经济发展研究中心

主任卓勇良向第一财经记者透露，杭州市的部分区域进行了调整，这将使杭州的空间布局更加合理，成为该市加速建设社会主义现代化国际大都市的关键一步。此举将有助于更好地聚集全省乃至全国的资源，推动当地的经济和社会发展。

自新世纪以来，杭州的信息经济在全国范围内独树一帜，已发展成为“电商之都”。在多个关键指标上，杭州的表现已接近或超越一线城市广州，显示出成为第五个一线城市的潜力。然而，相较于其他四大一线城市，杭州在基础设施和资源方面的短板也十分明显。例如，许多基础性和关键资源的质量和数量尚待提升，城市规模相对较小，中心城区的资源聚集力不足，对周边地区的辐射和带动能力也有待加强。与其他一线城市相比，杭州更像是一个“单项冠军”，整体的综合实力与一线城市还存在一定差距。

在产业发展方面，杭州新兴产业的创新模式得到了重视，但在科技研发方面的投入仍然不足，科技制造业也亟待提高。根据当地媒体的报道，2010年，杭州的工业增加值比成都和武汉分别高出约500亿元。然而，到了2018年，杭州市的工业增加值却分别低于成都和武汉约1500亿元和900亿元。因此，通过行政区划调整，优化先进制造业的发展平台，并与数字经济的优势形成互补，将对杭州的未来发展起到至关重要的作用。华略智库创始人任新建表示：“这次行政区划调整对于杭州来说至关重要。”

此次区划调整旨在解决杭州各区的面积不一致和资源配置差异较大的问题，以促进杭州市的空间布局和资源要素优化，进而推动数字产业的均衡发展。

近日，工业和信息化部公布了先进制造业集群决赛优胜者名单公示，其中包括浙江省的3个产业集群，分别是杭州市数字安防集群、宁波市磁性材料集群和温州市乐清电气集群。

从经济发展角度来看，新设立的两个行政区为杭州提供了更多的经济发展空间。汤海孺表示，余杭区一分为二，是为了让杭州更好地融入长三角一体化的工作中。临平位于杭州的东北角，承担着连接杭州与大上海的桥梁和重要门户的角色，同时也有助于辐射带动周边三个县市的发展。新的余杭区将成为创新策源地，发挥辐射带动内陆地区的作用。

2019年4月，浙江省批准设立杭州钱塘新区，该新区的范围涵盖杭州大江东产业集聚区和现有的杭州经济技术开发区（下沙），总面积达到531.7平方公里。卓勇良指出，设立的钱塘新区并非具有行政功能的区域，而是以产业集聚区为主的概念。在此基础上，杭州进行的本次部分区划调整使得行政设施更为合理。

社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞在接受第一财经采访时表示，优化行政区划有助于适应社会发展的需求，符合我国城市发展的规律。

近年来，我国各大城市，如北上广深等，都在通过优化行政区划来强化和提升城市发展平台。在这个过程中，一些原先位于老城区、市中心的较小区域的“迷你区”正在逐步消失，并实现市辖区的加速整合。

在过去，这些“迷你区”在全国各地都有分布，例如广州的东山只有16平方公里，北京的宣武和崇文都只有十几平方公里，上海的闸北也只有29平方公里，而卢湾仅有8.03平方公里。在合并之前，厦门的鼓浪屿区更是只有1.9平方公里。

这些“迷你区”主要位于城市的中心区域和老城区，它们的发展历程较早，已经趋于饱和。通过并区调整，不仅有助于提高管理效率，也为中心城区拓展了新的土地和发展空间。

例如，2005年，广州的东山区和越秀区进行了合并；2010年，北京的宣武区和西城区以及崇文区和东城区进行了合并；2011年，上海的法兰克福区和卢湾区进行了合并，2015年，闸北区和静安区进行了合并。

社科院研究员牛凤瑞表示，过去我国的中心区都比较小，但随着城市规模的扩大，外延地区成为市区后，存在规模的匹配问题。

一些行政区划和空间结构已经不适应我国当前城市发展，需要进行必要的调整，这也是为了适应快速城市扩张和发展而采取的措施。汤海孺表示，大城市的发展过程中，市辖区合并整合是一种必然趋势。随着城市发展，交通路网也在不断拓展，交通工具也发生了变化，例如城市轨道交通的发展，这有利于扩大城市管理半径。此外，互联网的出现也提升了城市管理能力，能够管理更大范围的发展空间。因此，过去过小的行政区划已不再适应新的发展趋势，“迷你区”的合并调整与社会经济发展和技术水平进步相吻合。

除了大城市的中心区合并优化外，一些老工业城市正面临优化调整。尤其是对于一些城镇化较早、市辖区较多的城市，虽然每个区的人口总量不大，但也存在调整优化的必要性。以伊春市为例，该市曾设有15个市辖区，但在2019年7月13日的动员大会上，宣布撤销了15个市辖区，新设立了汤旺县、丰林县、南岔县、大箐山县和伊美区、乌翠区、友好区、金林区等8个县区。

除伊春市外，鹤岗、鸡西市的辖区数量均达到了6个，而齐齐哈尔则有7个，阜新有6个。总体上来看，东北地区许多以能源重化产业为主的城市，工业化进程较快，但同时也面临着行政区划调整的需要。

城镇化较早，过去这些城市规模在全国位居前列，但近年来，它们大多面临着收缩的局面。

牛凤瑞表示，东北地区的老工业城市应适当压缩市辖区，以强身健体，这有利于提升城市集聚度。城市的本质就是人口和产业在空间上的集聚，这种集聚效应可以减少交易成本，从而提升发展质量和资源配置效率。东北地区的一些城市已经成为了收缩型城市，即市辖区的人口逐年减少，服务人口也在减少。为了适应这一人口减少的趋势，必须对行政管理机构进行调整，因此将一些市辖区进行合并也是符合城市发展需求的。

2020年4月，国家发展和改革委员会发布的《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》再次提到了收缩型城市需要“瘦身强体”。